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運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發運城市鹽湖區推進服務業提質增效2024年行動計劃的通知
運鹽政辦發〔2024〕23號
發布日期：2024-06-26 16:29 來源： 區發改局 【字體：大 中 小】 打印本頁
區直各有關單位:
《運城市鹽湖區推進服務業提質增效2024年行動計劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
運城市鹽湖區人民政府辦公室
2024年6月20日
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運城市鹽湖區推進服務業提質增效2024年行動計劃
為全面深入貫徹落實省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府關于服務業發展的決策部署，不斷提升生產性服務業發展水平，持續優化生活性服務業供給質量，積蓄服務業新動能新優勢，推動服務業提質增效發展，結合工作實際，制定本行動計劃。
一、提升生產性服務業發展水平
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推進物流樞紐體系建設。積極申報國家骨干冷鏈物流基地，主動融入國家骨干冷鏈物流體系，培育星級冷鏈物流企業，創建省級示范物流園區，打造高效物流服務網絡。（區發改局、區交通局按照職責分工負責）
加快發展多式聯運。以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，積極培育多式聯運經營主體，推動各種運輸方式深度融合，優化貨物運輸結構。做好貨源與運力協調組織，開展物流總包和合同制運輸，鼓勵工礦企業等實施大宗貨物“公轉鐵”“散改集”,中長距離運輸時主要采用鐵路運輸；推廣應用網絡貨運物流平臺，強化兩端公路接駁，持續降低交通運輸物流成本。（區交通局負責）
完善農村寄遞物流體系。實施農村寄遞物流服務全覆蓋提質增效工程，推進標準化鄉鎮快遞綜合服務站、服務規范化行政村快遞便民服務點建設，初步建成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，穩定暢通農產品“上行”、工業品“下行”雙向寄遞渠道。（區發改局、區商務局按照職責分工負責）
?。ǘ┈F代金融
優化金融資源配置。發展綠色金融，用好碳減排支持工具、“綠票通”再貼現等政策工具，加大綠色低碳轉型重點領域融資支持，爭創以轉型金融為主體內容的綠色金融試驗區。發展科技金融，鼓勵銀行機構適當下放授信審批、利率定價和產品創新權限，實施優惠內部資金轉移定價，加強科技型企業全生命周期金融服務。強化普惠金融服務，切實發揮好支農支小再貸款、普惠小微貸款支持工具撬動作用，增加對涉農小微等薄弱環節的金融供給。推進數字金融發展，支持金融機構運用科技手段提升金融服務數字化水平。完善養老金融服務，關注普惠養老再貸款試點支持領域及發放要件，做好項目儲備和要素配置。（區金融辦負責）
加快企業上市倍增。加強上市掛牌后備企業資源庫培育，評選1家以上省重點上市后備企業。積極對接滬深北交易所山西服務基地，充分發揮企業上市“綠色通道”作用，開展常態化服務，推動企業加快上市掛牌進程。大力支持優質企業利用交易所債權市場融資，提升直接融資規模比重。（區金融辦負責）
營造良好金融生態。搭建“政銀證保擔基企”融資對接“立交橋”，暢通民營企業貸債股融資渠道，引導金融機構加大對中小微企業等薄弱環節支持力度。開展納稅信用等級良好的小微企業名單推送工作，“以稅增信”助力企業獲得貸款。優化多層次金融市場體系，不斷豐富金融業態。（區金融辦負責）
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建設高水平創新平臺。推動產業鏈協同創新，鼓勵行業龍頭企業聯合產業鏈上下游籌建省級科技創新平臺，引導有條件、有意愿的企業建設重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構等各類創新載體。（區科創中心負責）
強化科技成果轉化服務。鼓勵企業申報省級科技成果轉化示范基地和示范企業。完善鹽湖科技大市場服務功能，發揮橋梁紐帶作用，引導企業用好山西科技成果轉化和知識產權交易服務平臺。（區科創中心負責）
加強關鍵核心技術攻關。以省、市、區重點科技項目為抓手，積極介入重點產業鏈、特色專業鎮等領域的關鍵核心技術，加強項目凝練，提升對關鍵技術、關鍵產品的研發生產能力，力爭在先進裝備制造、新材料、現代農業等領域取得一批技術突破。全年新增1家市級企業技術中心。加強科技創新，加大研發投入，加快形成更多新質生產力。（區科創中心、區工科局按照職責分工負責）
提高檢驗檢測能力。以服務支撐我區重點產業鏈、特色專業鎮高質量發展為重點，優先支持支柱產業、戰略性新興領域和高新技術產業領域建設國家、省質檢中心和產業計量測試中心。整合和微調現有實驗室檢驗能力，推進實驗室檢驗檢測能力合理布局。組織開展檢驗檢測機構能力驗證。支持公益性檢驗檢測機構開展擴項認證。（區市場監管局負責）
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促進軟件信息服務提質。扎實推動軟件企業培育，鼓勵支持制造業企業對現有軟件開發、信息技術服務等業務進行剝離，積極培育軟件和信息技術服務企業，推動軟件產業發展壯大。（區工科局負責）
深化5G賦能應用。加快5G網絡建設。聚焦重點行業領域推進5G網絡深度覆蓋，提速工業互聯網標識解析二級節點建設推廣，圍繞制造業、醫療健康、文旅等重點領域，拓展5G融合應用場景。在數字產業化、制造業數字化等領域推進實施一批重大項目。（區工科局、區衛健局、區文旅局按照職責分工負責）
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提升會展服務能級。積極組織轄區內能源企業參加太原能源低碳發展論壇。推動會展與數字經濟融合發展，舉辦發展“云展覽”“云對接”“云洽談”“云簽約”等會展新業態。（區能源局、市農業農村局、區發改局、區經合中心按照職責分工負責）
提升法律服務質效。推進公共法律服務均等普惠，持續深化免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。開展“律企攜手同行”專項行動，健全完善律師服務與民營企業需求“雙向對接”機制和渠道，深化村（居）法律顧問服務網格化全覆蓋工作。大力發展仲裁服務業，發展互聯網仲裁，拓展知識產權仲裁業務，支持設立金融仲裁專業機構。健全和完善公證利企便民制度體系和服務機制，扎實推進法律援助、司法鑒定規范發展，提升專業能力，促進法律服務提檔升級。（區司法局負責）
推動人力資源服務業健康發展。加強人力資源服務企業培育，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務企業，加快發展一批有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業，培育一批聚焦主業、競爭力強的中小型人力資源服務企業。（區人社局負責）
?。┺r業生產性服務業
大力發展農業生產托管。把農業生產托管作為推進農業生產性服務業、發展服務帶動型規模經營的重要服務方式，適應不同產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和“保姆式”全程托管等多種托管模式，持續推動農業生產托管擴面提質增效，推動農業適度規模經營。健全管理制度，規范服務流程，簽訂服務合同，為農民和各類新型農業經營主體研究制定適合本轄區的土地托管方案，實現降成本、增產量、提質量，提升供銷社惠農服務平臺核心競爭力。（區農業農村局、區供銷社按照職責分工負責）
培育多元化服務主體。支持農村集體經濟組織發展農業生產性服務，發揮其統一經營功能。加強農民專業合作社示范創建，開展合作社典型案例征集和宣傳，舉辦新型農業經營主體帶頭人培訓，不斷提高合作社服務帶動能力，鼓勵農民專業合作社向社員提供各類生產經營服務，發揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用。積極培育農業生產托管省級優質服務主體。努力構建縣域城鄉融合綜合服務平臺，不斷擴大服務鄉村覆蓋面。（區農業農村局、區供銷社按照職責分工負責）
二、優化生活性服務業供給質量
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持續穩定擴大消費。辦好“2024消費促進年”活動。舉辦汽車巡展活動，進一步擴大二手車流通，支持達到條件的二手車經銷企業入限納統，并給予政策扶持。組織開展家電惠民專項活動。舉辦第三屆運城青島啤酒節。舉辦美食大賽、廚藝大賽活動，提高鹽湖美食影響力和知名度。大力發展數字消費、綠色消費、健康養老消費等新業態新模式，積極培育智能家居、文娛旅游、國貨“潮品”等新消費增長點，擴大傳統消費，提振大宗消費，滿足人民群眾品質化、多樣化、個性化的消費需求，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用。（區商務局牽頭，區工科局、區民政局、區文旅局按照職責分工負責）
優化升級商貿服務。培育城市多級消費中心，推進一刻鐘便民生活圈建設，積極組織參加省級星級認定評價，鼓勵開展商業設施適老化改造，提升便民綜合服務能力。完善商業流通體系，建設一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，完成鄉村e鎮項目建設，推進農村電商和寄遞物流貫通發展。發展夜間經濟，建設具有地方特色的夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區。（區商務局、區文旅局按照職責分工負責）
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構建旅游核心吸引物體系。以“雙創一建”為支撐，加快關公故里景區通過國家5A級景區景觀質量評定。新創建一批3A級以上景區。配合優化綠水青山中條新生態文旅經濟示范帶建設。（區文旅局負責）
促進文旅業態創新發展。著力打造文旅康養產業平臺，持續深化鹽湖區文旅康養集聚區建設，創建一批特色鮮明的文旅康養示范區。大力發展研學游、休閑游、自駕游、鄉村游等業態，圍繞河東歷史文化遺產開發研學旅游產品和項目，推出華夏尋根、國寶文物、古建遺存、黃河文明、非遺文創等研學旅行線路。構建獨具鹽湖特色的自駕旅游體系，積極打造自駕營地。（區文旅局、區民政局、區教育局、區交通局按照職責分工負責）
提升旅游配套服務水平。建設和引進高星級酒店和知名連鎖酒店，評定一批“條山驛”特色民宿。健全旅游公路沿線公共服務體系，統籌提升主體、慢行、景觀、信息、服務五大系統。提升沉浸式演藝水平，創作更多精品劇目，讓游客享受高品質的旅游服務。（區文旅局、區商務局、區交通局按照職責分工負責）
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提升體育品牌賽事影響力。圍繞傳統節日和重要時間節點，開展各類形式多樣、線上線下相結合的賽事活動。打造體育旅游精品賽事，積極發展“體育＋游覽觀光”“體育＋休閑避暑”“體育＋度假康養”“體育＋科研科普”，釋放體育旅游特色魅力，促進體育消費。（區體育中心、區文旅局按照職責分工負責）
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大力推進社區居家養老服務。實施幸福養老擴面工程，高質量推進城鎮社區養老工程和農村區域養老服務中心建設工程，持續提升城鄉養老服務設施覆蓋率。實施特殊困難老年人家庭適老化改造。積極組織推薦申報示范性社區居家養老服務品牌、機構、社區和社會組織，爭取省獎補資金，打造連鎖化、品牌化、專業化社區居家養老服務模式。（區民政局負責）
積極開展老年助餐服務。貫徹山西省積極開展老年助餐服務實施方案，學習借鑒太原“社區食堂”、忻州河曲“老年餐廳”做法經驗，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，對符合條件的農村老年人日間照料中心進行提檔升級。（區民政局負責）
深入推進醫養結合。持續推進醫養結合獎補項目實施。實施基層醫養結合服務能力提升工程，支持基層試點醫療衛生機構為失能、失智、高齡老人提供上門巡診、家庭病床等居家醫療服務，探索開展居家醫養服務模式。（區衛健局、區民政局按照職責分工負責）
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推進普惠托育服務體系建設。大力發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，做好公辦示范性綜合托育機構建設，支持社會力量參與托育服務。開展普惠托育機構認定工作，確定普惠托育托位數量，對執行政府指導價的普惠托育機構進行補助。持續推進嬰幼兒照護服務試點示范創建活動。（區衛健局、區發改局按照職責分工負責）
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推進家政服務業提質擴容。鼓勵引導家政從業人員進社區，積極參與居家老年人的照護服務，為社區養老、居家養老、嬰幼兒照護提供有力支撐。發揮鹽湖區家政協會作用，提高本土家政品牌影響力和知名度。開展“生活服務招聘季活動”和“家政服務員技能提升行動”，擴大家政服務供給，著力提升家政服務質量。（區商務局、區發改局、區人社局按照職責分工負責）
三、培育服務業新動能新優勢
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做好標準體系提升相關工作，積極參與制定科技服務、綠色金融、現代會展等生產性服務業標準體系和現代商貿、文旅融合、體育休閑、家庭服務、養老服務等生活性服務業標準規范。做好服務業質量提升工作。引導銀行業金融機構探索推出“晉質貸”金融產品。（區市場監管局、區科創中心、區商務局、區文旅局、區體育中心、區民政局按照職責分工負責）
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積極創建省級數字經濟示范園區和省級數字化轉型促進中心。聚焦產業轉型升級，積極發展研發設計、數字金融、智慧物流、供應鏈管理、在線檢測等生產性服務業領域在線新經濟。豐富“數字+生活服務”業態，在商貿服務、交通出行、文化旅游、教育培訓、醫療健康等領域推進數字化應用，拓展線上線下融合消費新場景。全面激活數據要素價值，推動數據流通、資源匯聚。（區發改局、區科創中心、區商務局、區交通局、區文旅局、區教育局、區衛健局、區工科局、區行政審批局按職責分工負責）
?。ㄊ澹┩苿臃諛I融合發展
推動服務型制造發展，促進制造與服務深度融合。推動農村一二三產融合發展，深度發掘鄉村產業和文化價值，支持智慧農業發展，做好“有機旱作·晉品”品牌申報認定工作，發展采摘節、預制菜、“后備箱經濟”等新業態。支持服務業各行業相互融合，培育融媒體、特色文旅、智慧健康養老、數字創意等融合發展新業態，拓展服務增值空間。（區工科局、區農業農村局、區發改局、區商務局、區文旅局、區民政局、區衛健局按照職責分工負責）
?。ㄊ┐龠M服務業綠色轉型
豐富綠色服務供給，發展節能環保服務。發展綠色物流，推進流通環節包裝綠色化、減量化、循環化轉型。開展廢舊物資循環利用體系建設，完善廢舊物資回收網絡。大力推廣新能源和清潔能源車輛應用，規范有序發展出行等領域共享經濟。促進商貿企業綠色升級，暢通綠色產品流通渠道，培育發展綠色餐飲服務體系。（市生態環境局鹽湖分局、區工科局、區發改局、區科創中心、區交通局、區商務局按照職責分工負責）
?。ㄊ撸┨嵘諛I開放能級
鼓勵各類服務業企業“引進來”“走出去”，開展特色服務合作。培育文化、中醫藥等特色服務出口基地。推進跨境電商綜合試驗區建設。提升開發區經濟外向度，引導外資投向高端服務業和新興服務業領域，提升服務業利用外資質量與水平。（區商務局、區發改局、區市場監管局、區文旅局、區工科局、區衛健局、區交通局按照職責分工負責）
四、強化支撐保障
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推動消費提質增效、家政服務提質擴容、多式聯運發展、金融服務業提質增效、房地產業穩市場防風險促轉型、數字產業發展、提升科技成果轉移轉化服務、文旅體高質量發展、養老服務業聚力發展、人力資源服務業創新發展等專項行動，制定實施方案，以精準有力舉措推進服務業提質增效縱深發展。（區商務局、區交通局、區金融辦、區住建局、區工科局、區科創中心、區文旅局、區民政局、區人社局、區發改局按照職責分工負責）
?。ㄊ牛娀d體建設
持續開展現代服務業集聚區培育建設，提升區域服務業特色優勢和產業競爭力。創建特色鮮明、功能完備、結構合理的省級現代服務業集聚區。（區發改局負責）
?。ǘ┡嘤洜I主體
聚焦現代物流、軟件信息、科技服務、人力資源、商貿服務、文化旅游、養老等服務業各領域，建立重點服務業企業培育名錄，遴選培育一批具有行業競爭力和影響力的服務業領軍企業。實施服務業中小企業梯度培育，有序推進經營主體“個轉企”“小升規”。持續實施年度新增納統服務業調查單位一次性10萬元獎勵政策，在省財政補貼50%的基礎上，剩余按市、縣財政2:8比例負擔。（區交通局、區工科局、區科創中心、區人社局、區商務局、區文旅局、區民政局、區統計局、區發改局、區財政局按照職責分工負責）
?。ǘ唬┘訌娊M織實施
區服務業各工作專班牽頭部門要發揮好行業領域牽頭抓總作用，分類推進、分業施策，加強行業運行調度和工作推進。各有關行業主管部門要制定實施方案，細化推進舉措，明確任務完成時限。區服務業發展領導小組辦公室要強化統籌，抓好常態化調度，督促推進重點任務落到實處。（區直各有關單位按照職責分工負責）
本文件由區發改局負責解讀。
