運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發運城市鹽湖區提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）的通知

運鹽政辦發〔2024〕6號

運城市鹽湖區人 民政府辦公室

　　關于印發運城市鹽湖區提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位，鹽湖高新技術產業開發區管委會：

　　《運城市鹽湖區提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　運城市鹽湖區人民政府辦公室

2024年3月7日

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 運城市鹽湖區提升行政執法質量三年行動計劃

工作方案（2023—2025年）

         為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《國務院辦公廳關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發〔2023〕27號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）的通知》（晉政辦發〔2023〕79號）、《運城市人民政府辦公室關于印發運城市提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025）的通知》（運政辦發〔2024〕4號）精神，全面提高行政執法規范化水平，結合鹽湖區實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，以提升行政執法質量和效能為目標，著力提高行政執法隊伍能力素質，著力規范行政執法行為，著力完善行政執法體制機制，不斷加強行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，全面推進嚴格規范公正文明執法，為譜寫宜居宜業宜游的“首善之區”提供有力法治保障。

　　二、目標要求

　　到2025年底前，行政執法人員能力素質不斷提高，行政執法行為基本規范，行政執法體制機制逐步完善，行政執法協調監督工作體系初步建成，行政執法和行政執法監督信息化水平普遍提升，行政執法保障得到全面強化，執法突出問題得到有效整治，行政執法的權威性和公信力明顯增強，法治化營商環境持續優化，人民群眾對行政執法的滿意度大幅提升。

　　三、重點任務

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　　1.提高政治能力。各行政執法機關要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，充分發揮黨建引領作用，加強基層行政執法單位黨組織建設。運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式，推動行政執法人員深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等，不斷提升政治素養，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

　　2.提升法治能力。區司法局部門要運用“線上+線下”方式，加強對本級行政執法人員的公共法律知識培訓，重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執法條例等法律法規開展培訓；要將國辦發〔2023〕27號列為行政執法人員培訓的必修內容，切實提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。鄉鎮（街道）行政執法人員公共法律知識培訓由區司法局部門統一組織。

　　3.提高業務能力。各行政執法機關要按照分類分級分層培訓原則，運用講授式、研討式、案例式、現場示范式等方法，重點圍繞本領域法律、法規、規章的實施，以及執法檢查、調查取證、文書制作等，通過全員輪訓、跟班培訓、蹲點指導、比武練兵等形式組織開展專業法律知識和行政執法技能培訓，培養“全科式”行政執法人員。區級有關行政執法機關要加強對鄉鎮（街道）行政執法業務培訓，鼓勵跨部門聯合開展培訓。原則上于2024年6月底前完成對本地、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。各行政執法機關在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保本機關行政執法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學時，業務知識和行政執法技能培訓不少于30學時。區司法局要加強對行政執法培訓的統籌指導和監督考核，各鄉鎮（街道）、區直各行政執法機關要于2024年3月15日前將培訓計劃報區司法局。

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　　4.加強執法人員資格管理。各行政執法機關要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實我省行政執法人員資格管理有關規定，加強對行政執法人員的管理。行政執法人員應當參加執法培訓且通過行政執法資格考試，考試合格并取得行政執法證件后方可上崗執法，嚴禁未取得證件的人員從事行政執法工作。行政執法人員因調動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執法崗位的，要依法及時收回并注銷行政執法證件，同時在政府網站公布相關信息。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。建立健全行政執法人員年度考核制度，強化考核結果運用，將日常管理和年度考核結果作為行政執法干部培養、晉升、獎懲的重要依據。

　　5.整治行政執法突出問題。各行政執法機關要聚焦關系人民群眾切身利益的重點執法領域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，于2024年3月底前梳理形成本領域行政執法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況及時報送區司法局。

　　6.落實行政執法裁量基準制度。各行政執法機關要按照《山西省規范行政執法裁量權辦法》（省政府令第286號）、《山西省人民政府辦公廳關于進一步規范行政執法裁量權基準制度的通知》（晉政辦發〔2021〕49號）規定，全面落實行政執法裁量基準制度，細化量化本領域行政執法的裁量范圍、種類、幅度等，及時動態調整并對外公布。在行政執法過程中要加強行政裁量權基準的規范使用和日常監督管理，提高行政執法人員熟練運用行政裁量權基準進行執法的能力。推行柔性執法，探索包容審慎監管模式，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。

　　7.加大特殊行業和重點領域監管力度。各行政執法機關要加大對涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域的監管力度，特別是對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域的監管，加大執法力度。

　　8.規范涉企行政執法行為。各行政執法機關要依法嚴格規范涉企行政檢查，健全以信用為基礎的新型執法機制，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認。探索涉企行政合規指導，幫助企業防范行政違法風險、糾正違法行為，引導企業規范、守法經營。探索開展涉企行政執法案件經濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。暢通涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實維護民營企業合法權益。

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　　9.清理規范行政執法事項。各行政執法機關要根據法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律、法規、規章依據的執法事項一律取消。屬于地方性法規和地方政府規章規定的行政執法事項，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的，由實施部門或牽頭實施部門及時提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按照修改、廢止地方性法規和地方政府規章相關程序辦理。

　　10.編制行政執法事項目錄。各行政執法機關要根據法律、法規、規章的規定，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法事項，2024年底前編制形成本部門行政執法事項目錄，及時公布并動態調整。區司法局要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，加強對各行政執法機關研究制定本部門行政執法事項目錄制定工作的督促指導。 

　　11.做好鄉鎮（街道）放權賦能工作。區司法局要根據省、市政府動態調整下放行政執法事項目錄及鄉鎮（街道）的承接能力和執法需求，積極穩妥、科學合理下放行政執法事項，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

　　12.加強鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。區級鄉鎮（街道）行政執法規范化建設試點選定為中城街道辦事處與解州鎮人民政府，試點單位要加強示范引領，形成可借鑒可推廣的典型經驗，以點帶面，持續推進本轄區鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。對標市級鄉鎮（街道）行政執法規范化試點建設經驗，結合各自實際，加強對鄉鎮（街道）行政執法規范化的指導、協調和監督，切實規范鄉鎮（街道）行政執法行為，提升鄉鎮（街道）行政執法效能。

　　13.大力推進行政執法協調配合。各行政執法機關要健全事前事中事后監管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權責，確保有序銜接；要深化“鄉街吹哨、部門報到”協同聯動機制，明確吹哨事項、監督主體和工作要求，確保問題線索收集、分類、上報、處置、結果反饋無縫銜接；要建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，加強信息共享、案件移送和執法協助，不斷完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認；要加強與紀檢監察、公安、檢察、審判機關的工作銜接，建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。

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　　14.健全行政執法監督機制。明確執法監督職責，規范執法監督內容，加強監督機構隊伍建設，提升執法監督能力，確保執法監督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。推進行政執法監督向基層延伸，積極探索司法所協助區司法局開展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法，打造“室所合一”模式，優化司法所行政執法協調監督職能。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的區鄉兩級行政執法協調監督工作體系。

　　15.完善行政執法監督制度。健全完善行政執法人員資格管理、行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法工作指引等行政執法監督配套工作制度，全面落實行政執法責任制，加強對行政執法的制約和監督。健全行政執法評議考核、統計分析制度，研究制定科學、合理的行政執法考核評價指標體系，提高考核的針對性、約束力。

　　16.創新行政執法監督方式。探索完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制，落實行政執法監督員制度，建立行政執法監督與其他監督渠道的信息共享工作機制。區司法局要圍繞經濟社會發展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的執法熱點難點堵點問題，制定年度行政執法監督工作方案，代表本級政府對本轄區行政執法工作進行全方位、全流程監督。各行政執法機關承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本轄區本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導，全面推進嚴格規范公正文明執法。

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　　17.推進行政執法和行政執法監督信息系統建設。按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，積極推進行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，全力打造行政執法綜合管理平臺和行政執法監督平臺。各行政執法機關要主動對接應用，加強對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。推行行政執法移動應用程序掌上執法，提高行政執法智能化水平。

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　　18.加強隊伍建設。根據行政執法機關所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，推動執法力量向基層下沉。注重行政執法機關隊伍梯隊建設，優化人員結構，鼓勵具有法律專業知識、法律工作背景及取得國家法律職業資格的人員從事行政執法工作。各行政執法機關應責成專人負責法制審核工作，有條件的可以成立承擔法制工作職能的機構，把嚴執法審核關，要選聘專業能力強、素質過硬的法律顧問，并加強公職律師和法律顧問隊伍建設，根據內設機構、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問，充分發揮其在重大執法決定法制審核工作中的作用。整合有關行政執法機關的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。

　　19.強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執法人員勇于擔當、敢于作為。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，依法為區級以下基層一線行政執法人員辦理保險，強化行政執法人員職業保障。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制，及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預，保障執法人員心理健康。 

　　20.加大財政支持。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、執法裝備配備費用納入本級預算。結合財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，優先做好辦公用品、執法場所、制式服裝、調查取證裝備和執法車輛（船）等基礎設施設備的經費保障，切實滿足行政執法工作需要。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要切實加強本方案的組織實施，實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。區政府要建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及其他有關行政執法機關參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。區司法局要組建工作專班，統籌協調、督促指導本方案的貫徹落實工作。

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。各級各部門要結合工作實際，細化量化目標任務，制定推進措施，建立工作臺賬，明確時間節點，確保本方案各項工作任務到人、責任到人。落實情況將納入法治政府建設考評指標體系、法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為績效考核的參考。要適時引入第三方機構，組織開展行政執法人民群眾滿意度測評。

　?。ㄈI造良好氛圍。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執法質效的好舉措好經驗好做法，及時報道取得的階段性成效，加強經驗交流，營造良好氛圍。要注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，挖掘、總結、推廣基層先進典型，切實增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心目中樹立良好執法形象。

　　區司法局要會同區有關部門加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向區委、區政府報告。

　　本方案由區司法局負責解讀。

文件解讀：【圖解】《運城市鹽湖區提升行政執法質量三年行動計劃 工作方案（2023—2025年）》解讀