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運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發《運城市鹽湖區高標準農田“非糧化”問題整改工作方案》的通知
運鹽政辦發〔2024〕3號
發布日期：2024-02-07 16:18 來源： 區農業農村局 【字體：大 中 小】 打印本頁
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：
《運城市鹽湖區高標準農田“非糧化”問題整改工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
運城市鹽湖區人民政府辦公室
2024年2月6日
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運城市鹽湖區高標準農田“非糧化”問題
整改工作方案
為貫徹落實中央、省、市關于鄉村振興戰略的決策部署，根據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）及《運城市農業農村局關于印發全市高標準農田建設項目“非糧化”整改退出實施方案的通知》（市農發〔2022〕51號）要求，結合山西省經濟責任和自然資源審計發現的問題和鹽湖區高標準農田項目建設實際，制定如下整改方案：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察山西重要講話重要指示，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，堅持把確保糧食安全作為”三農”工作的首要任務，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，大力推進高標準農田建設，開展高標準農田建設項目“非糧化”整改退出，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。
二、“非糧化”情況
根據省審計指出，我區高標準農田2020-2022年項目區存在“非糧化”面積24894畝（全部為園地）。其中：2020年項目“非糧化”面積11183畝；2021年項目“非糧化”面積13711畝。
三、整改措施
高標準農田建設“非糧化”整改退出，要堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，既要嚴格要求抓落實，又要尊重科學、依法依規開展，以種植糧食作物為主，逐步進行整改退出，防止出現簡單化、“一刀切”等問題。
?。ㄒ唬┳ズ眯麄饕龑?。各鄉鎮辦在開展高標準農田建設項目“非糧化”整改退出工作中，首先要重視群眾思想工作，加強政策宣傳，堅持教育引導為主，讓群眾認清保障糧食安全的重要意義、認清高標準農田種植糧食的重要性和必要性，切實得到群眾的理解和支持。
?。ǘ﹫猿忠虻厥┎?。近年來，各鄉鎮辦高標準農田建設“非糧化”原因主要集中于已種植的林果及中藥材方面，整改退出工作應結合客觀實際開展。一是針對項目區內樹齡老化、品質差、效益低的林果經濟作物，要先行引導群眾恢復糧食生產；二是針對林果長勢好、品質好、效益高的項目區域，應放緩速度，逐步引導群眾恢復糧食生產，盡可能保障農民群眾利益不受損失；三是針對種植中藥材的區域，要根據中藥材生長周期等實際情況，逐步引導群眾恢復糧食生產；四是要采取有力措施加強對高標準農田保護和監管，堅決防止出現新增“非糧化“情況。
?。ㄈ﹥灮N植結構。農業農村部門應在全區范圍內進一步統籌農業產業布局，優化農作物種植結構，切實將林果等經濟作物產業從高標準農田項目區域中調整出來，讓高標準農田真正用于糧食生產；要引導新發展林果業上山上坡，避開高標準農田建設區域，不與糧爭地；要鼓勵有相對優勢的種糧合作社、農戶通過土地流轉等形式實現土地適度規模經營，集中種植糧食作物，提高種糧規?；?、專業化收益。
?。ㄋ模┩晟票O測評價。各鄉鎮辦、農業農村部門要建立健全高標準農田“非農化”“非糧化”舉報、巡查、監測、執法相結合的監管機制，做到早發現、早處置。組織開展日常實地巡查檢查，加強動態監管，及時整改問題，遇到重大情況及時報告，對違法違規行為予以嚴肅查處。鼓勵社會各界舉報破壞損害高標準農田的行為。
四、整改目標
各鄉鎮辦要于2024年2月底前完成高標準農田建設相關項目“非糧化”摸底工作，并結合本區域實際，科學、合理制定整改退出方案，穩妥、有序開展整改退出工作，并及時上報整改退出統計數據和情況報告。要對照省審計指出的“非糧化”面積，抓好整改退出工作落實，力爭每年整改退出面積達到20%以上，到2028年全區高標準農田建設項目“非糧化”面積整改退出達到90%以上，到2029年基本完成整改退出。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以分管農業副區長為組長，區政府辦分管農業副主任、區農業農村局、區自然資源局負責人為副組長，各鄉鎮辦負責同志為成員的領導組，統籌抓好高標準農田“非糧化”整改退出工作。
?。ǘ┞鋵嵮a貼政策。各相關部門要按照國家耕地地力保護補貼政策要求，實施精準補貼，以“一卡（折）通”形式直接兌現到戶，確保高標準農田項目區農戶恢復種植糧食作物后，能夠及時享受國家補貼，切實保護好種糧農民利益。
?。ㄈ┘哟筘斦度?。區財政部門要加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，對高標準農田項目區域恢復糧食生產的給予補助和支持。對返鄉留鄉農民工發展糧食規模經營的，優先給予一次性創業補貼和信貸支持。
?。ㄋ模┙∪晟浦贫?。區農業農村部門要加強日常監管，對高標準農田實行特殊保護，不得在高標準農田項目區內從事林果業、挖塘養魚等行為。要按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，切實履行好主體責任，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，確保高標準農田真正用于糧食生產。
?。ㄎ澹娀綄Э己?。高標準農田“非糧化”整改退出工作已納入糧食安全責任制考核，各鄉鎮辦要建立健全目標責任制和績效考核制，抓緊查缺補漏，加大整改力度。區政府將定期對整改工作進行督導檢查，對整改不到位的要嚴肅追責，確保鹽湖區高標準農田“非糧化”問題整改工作扎實推進、取得實效。
本文件由區農業農村局負責解讀。
