關于運城市鹽湖區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2023年2月23日在運城市鹽湖區第十七屆人民代表大會第三次會議上

運城市鹽湖區發展和改革局局長  程建萍

各位代表：

　　受運城市鹽湖區人民政府委托，我向大會報告2022年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年全區國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2022年，面對復雜嚴峻的國內外形勢和疫情反復沖擊，全區上下在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，全區經濟穩中有進，社會大局和諧穩定。地區生產總值完成393.3億元，同比增長4.4%；規模以上工業增加值完成26.1億元，同比增長10%；固定資產投資完成114.2億元，同比下降10.7%；社會消費品零售總額完成284.7億元，同比下降2.7%；一般公共預算收入達到15.2億元，同比增長7.4%；城鎮居民人均可支配收入完成40275元，同比增長5.7%；農村居民人均可支配收入完成17517元，同比增長7.3%。

　?。ㄒ唬┳ロ椖?，擴投資，項目建設成效顯著。2022年全區重點項目63個，年度計劃投資44.9億元，全年累計完成投資42億元，年度投資完成率93.5%。全年簽約項目53個，總投資295億元，其中戰略新興產業占比達到95%。宏明空調全產業鏈生產基地一期、百特輝醫療器械等項目建成投產，賽斯流體、阿咪吧熱能當年開工、當年達效。全年申請專項債項目6個，申請專項債資金4.14億元。

　?。ǘ┓€增長，促轉型，產業發展總體趨好。農業生產穩步發展。糧食收獲面積58.6萬畝，同比增幅8.9%；平均畝產310.1公斤，同比增幅10.6%；全年糧食總產1.8億公斤，同比增長20.4%。新增省級龍頭企業2家，新入庫國家級龍頭企業1家，市級以上農業龍頭企業達49家。投資2.3億元實施高標準農田建設，實施總投資18.9億元的運城海晟源新能源數字化鹽堿漁業產業園項目，實施“中醫農業”試驗示范基地建設項目。引進新品種20余個，發展蘋果、梨、桃、葡萄等新優品種1000余畝。打造姚孟辦陽光玫瑰葡萄、泓芝驛鎮丹霞紅梨、龍居鎮黃蟠桃、三路里鎮珍珠棗油桃、馮村北畔特色水果、解州下凹葡萄等6個百畝標準化示范園。工業產業轉型持續加快。黃河新型化工、豐喜新能源等企業通過“兩化融合”貫標認定。推進重點產業鏈鏈長制，6家“鏈主”企業、18家“鏈核”企業引領新興產業集群發展。宏安翔、國強高科獲評省級智能制造試點示范企業，中磁科技成為國家級制造業“單項冠軍”。全年新增“小升規”企業17家、“專精特新”企業14家、國家級“小巨人”2家。服務業發展提質增效?？茖W編制“十四五”現代服務業發展規劃，出臺服務業提質增效2022年行動計劃。積極推進綠水青山中條新生態文旅經濟示范帶建設，持續推動關帝廟5A級景區、舜帝公園4A級景區建設，完善景區停車場、游客服務中心等服務功能。平常街成功入選省級夜間文化和旅游消費集聚區、山西省旅游休閑街區。成功舉辦全省第八次旅發大會，全年共接待游客342.6萬人次，旅游收入6271.6萬元。持續開展促消費穩經濟活動，拓展商超在線促銷、線上下單、無接觸配送等新營銷模式，促進線下零售企業銷售。組織發放愛心消費券、消費幫扶農產品活動、“好吃運城 游購鹽湖”系列活動、通用數字消費券等活動，提振消費市場。新增規上貿易企業36家、規上服務業企業20家。

　?。ㄈ┨豳|量，優品質，城鄉環境更加宜居。重污染天氣同比減少4天，順利完成省政府下達指標任務，空氣質量穩步好轉。持續加強地下水超采管理，地下水位止降回升，姚暹渠曾家營斷面達到地表水Ⅳ類水質。打響“綠滿鹽湖”縱深推進戰，加快實施百里生態廊道、沿涑水河示范帶等造林工程。持續開展農村人居環境整治，完成4個鄉鎮辦18個村戶廁改造5000座。西張耿村榮獲“山西美麗休閑鄉村”稱號，王過村榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號。全面完成49個老舊小區改造，提升改造小街小巷20條、照明亮化239條，群眾居住更加順心。實施鹽湖高新區污水處理廠、陶村鎮污水管網、泓芝驛鎮生活污水處理站等項目建設，基本實現全區建制鎮污水處理設施全覆蓋。建成“四好農村路”51.4公里，運稷路、運解路、運金路、解楊路沿線美化亮化綠化。高效開展露天礦山整治，排查整治歷史廢棄礦洞2106個。完成“煤改電”1098戶、“煤改氣”631戶，保障群眾溫暖過冬。

　?。ㄋ模┳ジ母?，促開放，發展動力不斷增強。深化“放管服”改革，大力推動政務服務“5+2”“7×24小時”自助服務，政務服務事項全程網辦率達到97.8%。積極推進“承諾制+標準地+全代辦”集成改革，出讓標準地13宗，標準化廠房入駐率達到85%，一般工業項目基本實現“拿地即開工”。鹽湖高新區被認定為省級科技成果轉化示范基地。網易創新基地成為全市首家國家級科技企業孵化器，清控創新基地進入省級小微企業雙創基地考察名錄。深入開展市場主體倍增行動，市場主體總量突破10萬戶。高標準完成農村集體資產年度清查、集體經濟組織換屆選舉、“三資”管理專項整治、農村基層組織政經分離。全面理順關公文旅公司體制機制，整合開發關帝廟、池神廟、死海景區、鳳凰谷景區資源，激發國有企業活力。

　?。ㄎ澹┗菝裆?，增福祉，社會事業全面發展。就業保障有力有效，城鎮新增就業5480人，失業人員再就業1077人，農村勞動力轉移14153人。養老、醫療、失業等保險參保面不斷擴大。建成3家“嵌入式”社區居家養老服務中心，搭建鹽湖區智慧養老平臺，打造“15分鐘”養老服務圈。老年養護中心、殯儀館等項目加快建設。推進文化惠民，常態化開展“送戲下鄉”，深化文旅惠民，舉辦“四個一批”十項系列活動，開展“鹽湖人游鹽湖”活動。建設書香鹽湖，文化館、文化站面向社會免費開放，提升“河東書房”服務效能。推進義務教育回歸公益屬性，通過“轉公一批、停招一批、購買一批、保留一批”的工作舉措，推進轉公學校7所、停招（辦）學校6所、政府購買學位學校12所、保留民辦學校6所，公辦義務教育學生人數占比由51.1%大幅提高到93.9%。圣惠小學、原王莊學校建成開學，職教中心建設、后稷小學擴建工程、涑水聯合學校綜合樓建設等項目穩步推進。醫療保障能力穩步提升，促進區醫療集團與山西醫科大學第一醫院深度合作，推動優質醫療資源縱向下沉，形成“中間醫共體、兩端醫聯體”的鹽湖模式。加快推進5G+醫療信息化建設，最大限度整合醫療資源，基本實現了縣域內醫療衛生信息互聯互通。全年未發生一般及以上生產安全事故。全區刑事、治安案件發案率分別下降34.25%、29.89%，民主法制和精神文明建設進一步加強。武裝、審計、檔案、氣象、體育、統計、婦女兒童、老齡、殘疾人、宗教等各項事業均取得長足進步。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，鹽湖的發展還存在不少問題。一是受超預期因素影響，地區生產總值，固定資產投資、社會消費品零售總額等增速未達到年初預定目標；二是消費市場持續低迷，市場主體仍然較為困難，創新能力依然不強；三是產業層次低、競爭力弱，產業鏈供應鏈運行不暢，新動能接續不夠；四是城鄉居民收入水平仍然不高，教育、醫療、就業、養老等民生方面短板仍然較多。對此，我們必須采取有力舉措，認真加以解決。

　　二、2023年全區經濟社會發展指導思想和主要目標

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是疫情防控政策優化調整后的奮進之年。做好2023年工作總體指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實中央、省委、市委、區委經濟工作會議精神，聚焦區第十四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設，全力推動“兩個轉型”，持續用好市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手，全力打造首善經濟、首善環境、首善民生、首善生態、首善治理，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，大力提振市場信心，做好穩增長、穩就業、穩物價工作，持續推動經濟形勢整體好轉，全力打造宜居宜業宜游的“首善之區”。

　　2023年全區經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7.5%；規模以上工業增加值增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長7%；城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平。不折不扣完成省、市下達的各項約束性指標任務。

　　三、2023年全區國民經濟和社會發展主要任務

　　為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2023年，我們將圍繞打造首善經濟、首善環境、首善民生、首善生態、首善治理“五個首善”，重點做好以下八個方面工作。

　　積極擴大有效投資，持續推進項目建設

　　一是抓好項目建設。持續用好“四庫”管理模式，做實做細2023年度建設項目、專項債券項目、中央預算內投資項目、重點工程項目、政策性金融性開發工具儲備項目“五張清單”，以高質量項目建設支撐全方位高質量發展。初步確定重點項目69個，總投資194.2億元，年度計劃投資30.73億元。其中，省重點項目10個，市重點項目6個，區重點項目53個。嚴格落實“五個一”項目推進機制，壓緊項目推進主體責任。

　　二是激發民間投資活力。支持平臺經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資，鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設，提升企業投資主體地位,強化項目融資支持，促進民間投資擴規模、優結構、提質效。

　　三是加大招商引資力度。緊盯粵港澳、京津粵港澳、京津冀、長三角等重點區域，開展精準招商、園區招商、以商招商、小分隊招商，營造全員招商濃厚氛圍。全年爭取簽約項目35個，引進5億元以上項目1個，3億元以上項目2個，當年簽約項目開工率達到70%以上。

　?。ǘ﹫猿洲r業農村優先發展，全面推進鄉村振興

　　一是全力提升農業基礎設施。全面落實糧食安全責任制，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，做到宜糧則糧、應種盡種，守穩糧食安全底線。加大高標準農田建設力度，加快設施農業建設。實施5000畝高標準農田建設改造，開展種業振興行動，確保糧食總產穩定在1.4億公斤以上，主要農作物良種覆蓋率達98.5%以上、畜禽良種覆蓋率達65%。

　　二是持續推進現代農業發展。立足產業布局，推進特色優勢農業產業發展，推動三產融合，發展鄉村產業和智慧農業。加快農業產業集群化步伐，以創建國家級現代農業示范區為引領，持續推進雙季槐、中藥材、酥梨、桃、冬棗、甜瓜、葡萄等特色優勢產業集群發展。推動王過酥梨、42℃光照韭菜等特色農產品全產業鏈開發。力爭全年新增農業龍頭企業3家，農產品加工銷售收入超過46億元，精深加工產值突破35億元。

　　三是大力推進鄉村建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強脫貧人口常態化幫扶。啟動上馬水庫水源置換工程、城鄉一體化供水管網改造，改建21條“四好農村路”，改擴建鄉鎮生活垃圾中轉站，完成3000座農村戶廁改造。在北相、泓芝驛5個村，開展人居環境整治，繼續推進柏口窯至曲村5個美麗鄉村建設，提升鄉村宜業宜居水平。

　?。ㄈ┚劢?ldquo;兩個轉型”，全力構建高質量產業體系

　　一是加快傳統產業綠色低碳轉型。以產業“智能化、綠色化、服務化、高端化”為導向，堅持園區承載、龍頭引領、集群發展，充分發揮科技創新的引領作用，推進特色產業集聚化，主導產業規?；?。依托鹽湖高新技術產業開發區，構建以生物醫藥、新材料和高端裝備制造為優勢的主導產業，推進產業轉型，促進工業經濟高質量發展。推動海天建材、南苑塑料等項目建設，加快風機、水泵、包裝印刷等產業由外延粗放向內涵集約轉變。

　　二是加快推動戰略性新興產業發展。持續壯大“415”十大工業產業集群，推動“合汽生材”新興產業地標成形成勢。推進產業鏈鏈長制，確定特色新材料產業鏈、生物醫藥大健康產業鏈、中央空調制造產業鏈、水泵制造產業鏈、風機電制造產業鏈、混凝土外加劑材料產業鏈六大重點產業鏈。加快現代裝備制造業、新材料等戰新產業發展。積極發展生命科學、人工智能、光電科技等高端產業，不斷提升產業鏈現代化水平。

　　三是加快數字經濟發展步伐。依托智創城NO.10等平臺，積極培育引進一批電子信息制造、軟件、大數據等數字核心產業，發展壯大數字經濟主體。加快工業、農業、服務業數字化轉型，推動數實融合、數智賦能，加快推進各行業領域數字化改造。

　?。ㄋ模┐龠M消費回暖升級，持續推進服務業提質增效

　　一是扎實推進消費回暖。貫徹落實促消費系列政策，增強消費能力，提振消費信心。持續用好電子消費券和“愛心消費券”，促進重點領域消費加快恢復。大力發展數字消費等新型消費，拓展消費場景。全力開展鄉村e鎮建設，持續推進一刻鐘便民商圈試點城市建設，打造10個社區便民商圈，打造一批重點商圈和特色街區、“夜經濟”集聚區，不斷提升城市“煙火氣”。

　　二是加快發展現代服務業。深入開展服務業提質增效十大行動，構建優質高效的服務業新體系。加快黃河農機物流園、東部智慧物流園建設，積極組織厚土地、燁興等企業申報國家骨干冷鏈物流基地，推動現代物流等生產性服務業向專業化、高端化發展。加快商貿服務、家政、養老等生活性服務業向高品質、多樣化發展。力爭全年新增限額以上批零住餐企業30家，規上服務業企業12家。

　　三是大力發展文旅產業。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，推進全域景觀建設，壯大文旅產業規模，培育多元市場體系，加快全域旅游開發，深度推進文旅融合，加快創建國家級全域旅游示范區。推進關公故里5A級景區建設，全面提升景區品質和服務質量。加快鳳凰谷景區、嵐山根·運城印象、山西瑞芝健康產業園的A級景區創建工作。加快建設一批文旅康養示范區，高標準辦好關公文化旅游節、舜帝德孝文化節、池鹽文化旅游周等活動，不斷提升鹽湖品牌知名度、美譽度和影響力。

　?。ㄎ澹┩七M城鄉融合發展，提升區域協調發展能級

　　一是推動城鄉融合發展。加快“鹽臨夏”一體化核心區建設，在交通路網、公共設施、產業發展、社會服務等方面服務大局，推動產業一體化、協同化發展，推進教育、醫療、文旅、交通、政務、市場等領域互融共建、共享共通，促進區域發展邁上新臺階。推進國道521鹽湖段、涑水河旅游路等項目建設。

　　二是全面提升城市品質。實施中心城區老舊小區改造、小街小巷照明亮化、城中村雨污分流改造等工程，持續完善市政基礎設施建設。加快打造區域文化中心、消費中心、教育中心和醫療中心，爭創全國文明城市，增強中心城區人口吸附力和承載力。

　　三是加快推進新型城鎮化。完善小城鎮基礎設施建設，抓好解州、北相、東郭等特色小城鎮建設。落實市委、市政府構建全國新發展格局關鍵環節城市的戰略目標，加強與山西中部及關中平原城市群內外聯動，深度融入晉南高質量城鎮圈建設。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，深化晉陜豫黃河金三角區域合作。

　?。﹫猿志G色發展，持續推進生態文明建設

　　一是深入推進環境污染防治和生態修復。狠抓大氣污染防治，全面實施停限產減排措施，嚴格控制鋼鐵、焦化行業產品產量目標，燃煤電廠及供熱企業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物日均值嚴格保持在可控值域，確保2023年空氣綜合指數穩定退出全國后20位。落實河湖長制，統籌水資源、水環境、水生態治理，嚴厲打擊違法排污行為，推動黃河流域生態保護和高質量發展，實現鹽湖區地表水系全部達標。加快鄉鎮生活污水處理站建設，加強涑水河及其支流河道雜物清淤，禁止取水澆地和傾倒任何雜物，確保全年水環境質量穩定達標，促進水環境質量持續改善。加強土污染源頭防控，強化固體廢棄物資源化利用，持續強化農業面源污染治理、垃圾分類及無害化處理，不斷提升土壤污染防治能力。加快實施重點景觀造林工程管護、沿涑水河田園風光示范帶造林綠化、鹽湖區沿南山文旅道路綠化提檔造林、沿北坡文旅道路綠化提檔造林等綠化工程。 

　　二是持續推進碳達峰碳中和工作。落實能源消費總量和強度雙控制度，推動能源清潔低碳高效利用，有序開展碳達峰鹽湖行動，科學控制能源、工業、交通、建筑等領域碳排放，推進重點領域、重點用能單位節能降耗，加快先進適用節能低碳技術研發和產業化應用。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

　　三是有序推進綠色發展。發展綠色低碳產業，倡導綠色生活理念，鼓勵綠色消費、提倡綠色環保，加快發展方式綠色轉型。大力發展循環經濟，推進生活垃圾、工業廢棄物、農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用。

　?。ㄆ撸┚劢垢母飫撔?，全力激活發展動能

　　一是深化重點領域改革。深化“放管服”改革，持續優化營商環境。堅持市場化改革方向，深化要素市場化改革，推動重點改革發揮集成效應，釋放更多改革紅利。拓展“承諾制+標準地+全代辦”集成改革，擴大承諾制適用范圍，加大“標準地”出讓力度，提升全代辦服務水平，不斷提升便民利企水平。持續深化國企改革。強化對國有企業全方位監管，完善國有企業治理體系，嚴格企業負責人年度經營業績考核，確保國有資產保值增值。深化能源革命綜合改革。加快抽水蓄能、正大新能源水產養殖等項目推進力度。大力發展風電、光電、生物質能等新能源和清潔能源，優化能源供給結構。

　　二是深入開展市場主體提升年活動。堅持保主體、增主體、活主體、強主體并重，推動市場主體擴數量、提質量、增效益、優結構，進一步提升市場主體要素服務保障水平，提高市場資源要素配置效率，提高市場主體開辦便利度和準入度。扎實做好助企紓困、復工復產、個轉企、小升規等工作，力爭新增“小升規”企業10家，培育省級“專精特新”企業5家。

　　三是持續激活創新動力。依托網易國家級孵化器、山西智創城10號，集聚更多創新資源和要素。大力培育高新技術企業、“小巨人”、單項冠軍等創新主體，鼓勵支持企業加大研發投入，不斷提升科技型企業數量和質量。持續推進創新平臺、企業研發平臺、雙創基地、眾創空間建設，高新技術企業總數達到60家，力爭申報省、市科技成果項目5個。積極推動中磁科技主板上市，寰爍科技北交所掛牌，新增“晉興板”掛牌企業5家。持續深化“區校合作”，推進人才公寓建設，不斷加大人才資金保障和政策保障力度，打造人才匯聚新高地。

　?。ò耍┘哟竺裆Ｕ狭Χ?，努力提高人民群眾幸福感

　　一是持續發展文教體衛事業。舉辦“盛世鼓樂”2023年鹽湖區關公鑼鼓大賽。積極推進“三個一批”2023年群眾文化惠民演出活動。促進教育優質公平，辦好人民滿意教育。加快規劃十小、后稷小學擴建、職教中心項目建設。加快完善全民健身場地設施，提升全民健身意識，提高全民身體素質、健康水平和生活質量。完善公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，鞏固拓展醫療衛生一體化改革成果。持續推進鄉村衛生院（室）標準化建設，促進中醫藥傳承創新發展，加快老年人疫苗接種工作，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，提高應對突發重大公共衛生事件的能力。

　　二是健全多層次社會保障體系。持續打造運城零工市場品牌，進一步完善市場基礎設施和服務功能，支撐群眾多渠道就業、就近就業。健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強重點群體就業幫扶。加強困難群體就業托底幫扶，擴大公益性崗位托底安置。健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，做到應參盡參，應保盡保。加快老年養護中心、社區養老幸福工程項目建設，提升養老服務質量。

　　三是維護社會大局安全穩定。強化應急管理，加強應急救援隊伍建設，不斷提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產責任制，重拳出擊開展“打非治違”行動。強化社會治安整體防控，建立健全涉黑涉惡線索摸排等長效機制，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪，保持社會大局穩定。

　　各位代表，做好2023年各項工作，任務艱巨、責任重大。我們將在區委堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，凝心聚力，穩中求進，克難攻堅，銳意進取，以新作為新成效推動新發展，全方位推動經濟社會高質量發展，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家鹽湖篇章！